Martes, 22 Julio 2014

Coy 176 - Leyes aprobadas y sus contenidos entre 2006 y septiembre de 2012

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A partir de la nueva Constitución Política del Estado (CPE) que rige desde el 2009, el Poder Legislativo se denomina Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP), y su facultad esencial es: "[...] aprobar y sancionar leyes que rigen para todo el territorio boliviano" (Art. 145). El rol del anterior Poder Legislativo también fue, entre otros, elaborar y aprobar leyes. La CPE vigente establece el número total de asambleístas, 166, divididos en 130 diputados y 36 senadores. A partir de 2006 el MAS, partido en el gobierno, tuvo mayoría en el Poder Legislativo, y de acuerdo a los resultados electorales de diciembre de 2009 ha aumentado su presencia en la ALP, alcanzando el control absoluto. En la Cámara de Senadores hay 26 oficialistas (72 por ciento) y en la Cámara de Diputados 88 (68 por ciento). El saldo en las dos Cámaras, se divide entre los partidos o agrupaciones de oposición.

Desde 2006 al 30 de septiembre de 2012, se han aprobado 1,097 leyes, a un promedio de 157 por año. Esta profusión de leyes llama la atención. En este contexto nos proponemos examinar el carácter de las leyes aprobadas. Con ese propósito se ha procedido a clasificar el conjunto de leyes aprobadas de acuerdo a su contenido esencial, en las siguientes categorías:

i. Elecciones y referéndums: convocan a elecciones, revocatorios, referéndums y/o modifican artículos, o incisos del Régimen Electoral. Ejemplo: Ley 125 (27/05/2011), se modifica la Ley No. 26 del Régimen Electoral, "Deróguese los incisos b) y el e) del Parágrafo I, incisos a) y b) del Parágrafo II y el Parágrafo IV del Artículo 82 de la Ley No. 026, de 30 de junio de 2010, del régimen Electoral".

ii. Cultura y patrimonio: se refieren a actividades culturales y de declaración de patrimonio tangible e intangible del Estado Plurinacional (de la República de Bolivia antes de 2010) y regional. Ejemplos: Ley 237 (20/04/2012), "Declara patrimonio Cultural e Inmaterial del Estado Plurinacional de Bolivia al 'Ritual el Tinku (encuentro)', con ubicación geográfica y origen en el norte de Potosí y como su capital a la Localidad de Macha del Municipio de Colquechaca, Provincia del Departamento de Potosí"; Ley 136 (14/06/2011), "declara patrimonio Cultural e Inmaterial del Estado Plurinacional de Bolivia a la Danza La Llamerada".

iii. Convenios, acuerdos y tratados: su contenido generalmente es la ratificación de convenios internacionales con diferentes países y con organismos internacionales, en los ámbitos social, educativo y económico. También se establecen acuerdos de extradición. Ejemplos: Ley 267 (31/07/2012), "Ratifica el Convenio de Cooperación entre el Gobierno de la república bolivariana de Venezuela y el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia, en materia de Prevención del Uso Indebido y la Represión del Tráfico Ilícito de Drogas".

iv. Creación y/o anulación de una entidad territorial o institucional: incluye la creación de municipios, nacionalizaciones, anulaciones de entidades descentralizadas y la creación o supresión de ministerios. Ejemplo: Ley 3507 (27/10/2006), "crea la Administradora Boliviana de Carreteras ABC encargada de la planificación y gestión de la Red Vial Fundamental"; Ley 034 (08/08/2010) "crea el municipio de Chua Cocani en la Provincia Omasuyos del departamento de La Paz, con su capital del mismo nombre"

v. Reconocimientos: a personas meritorias. Ejemplo: Ley 4051 (07/07/2009) "Declara héroe nacional y mártir de la lucha por la liberación, soberanía y dignidad del Pueblo Guaraní a APIAGUAIKI TUMPA".

vi. Económicas: asignan recursos nacionales, créditos y determinan transferencias de recursos: Por ejemplo: Ley 050: "Aprueba el presupuesto modificado de recursos y gastos para la gestión 2010".

vii. Económicas enunciativas: declaran una prioridad nacional o departamental sin asignar recursos ni determinar plazos. Ejemplos: "Declárese de prioridad nacional, el mejoramiento de la producción agrícola y ganadera de las comunidades campesinas de las Provincias Sajama, Litoral, Tomás Barrón, Cercado, Mejillones, Saucarí, Nor Carangas, Centro Carangas, Sur Carangas, San Pedro de Totora, Sabaya y Ladislao Cabrera en el Departamento de Oruro"; Ley 0141 (14/06/2011) "declara de prioridad nacional la producción, industrialización y comercialización de ají y maní, en las regiones que posean esta vocación productiva en el Estado Plurinacional de Bolivia".

viii. Educación: disponen medidas en el ámbito de la educación. Ejemplo: Ley 3940 (10/102008), "Autoriza a la Prefectura de Potosí, crear el Programa de Fortalecimiento de Escuelas y Colegios del Departamento de Potosí".

ix. Organización institucional: asignan competencias. Ejemplos: Ley 3351 (21/02/2006), "Ley de Organización del Poder Ejecutivo"; Ley 031 (19/07/2010), "Regula el Régimen de Autonomías y las bases de Organización Territorial del Estado"

x. Salud: determinan políticas y competencias. Ejemplo: Ley 4034 (26/05/2009) "Implementa Centros de apoyo efectivo para las personas que padecen la enfermedad de Alzheimer y otras demencias, en el marco de la Norma Nacional de la Red Municipal de Salud Familiar Comunitaria Intercultural y Red de Servicios (SAFCI)".

xi. Transferencia y/o enajenación de bienes públicos: determinan transferencias y/o enajenación de bienes públicos. Ejemplo: Ley 268 (31/07/2012), establece "la enajenación, a título gratuito, de un lote de terreno de propiedad del Gobierno Autónomo Municipal de Caraparí, a favor de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos, con destino exclusivo a la construcción de una estación de servicio".

xii. Otras: son diversas leyes que determinan, por ejemplo, cambio de nombre de municipios, otorgan tareas específicas a ministerios y modifican otras leyes. Ejemplo: Ley 238 (30/04/2012) "Incorpora en la parte final del Artículo 7 de la Ley Nº 2640, de 11 de marzo de 2004, Resarcimiento Excepcional a Víctimas de Violencia Política en Periodos de Gobiernos Inconstitucionales".

En el marco de la anterior CPE, del 2006 al 2009, se aprobaron 817 leyes, con un promedio de 91 leyes por año. De estas 261 fueron económicas enunciativas (31.9 por ciento); 197 económicas (24.1 por ciento); 100 de Transferencia y/o enajenación de bienes públicos (12.2 por ciento); 90 culturales y patrimoniales (11.0 por ciento); 49 Convenio, acuerdos y/ o tratados (6.0 por ciento) (ver cuadro 1).

Desde la vigencia de la ALP, entre 2010 y 2011, se aprobaron 222 leyes, es decir un promedio por año de 111 leyes. Tomando en cuenta las aprobadas hasta septiembre de 2012, se alcanza a 280 normas. El recuento muestra que de 2010 a septiembre de 2012, las leyes sobre convenios y económicas llegan a 151 (53.9 por ciento), 37 culturales y patrimoniales (13.2 por ciento) y 24 económicas enunciativas (8.6 por ciento).

La aprobación de estas leyes, y el funcionamiento de la ALP, entre 2006 y 2011, tuvo un costo que, según información de los presupuestos correspondientes al Congreso Nacional y a la ALP, alcanzaría a Bs. 1,233.1 millones (ver cuadro 2).

Coy 176 - Leyes aprobadas y sus contenidos entre 2006 y septiembre de 2012 (231 kB)

 

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